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深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知

財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知

      北京市財政局、建委、市政管委,天津市財政局、建委,河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳,大連市、青島市財政局、建委,新疆生產建設兵團財政局、建設局:

      北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造(以下簡稱供熱計量及節(jié)能改造)實施以來,各地住房城鄉(xiāng)建設、財政主管部門積極落實改造項目,多方籌措資金,認真組織實施,圓滿地完成了國務院確定的十一五改造任務,取得了良好的節(jié)能減排效益及經濟社會效益,得到了地方政府、有關企業(yè)和居民群眾的廣泛支持和積極參與,形成了良好的工作局面。十二五期間,財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將進一步加大工作力度,完善相關政策,深入開展供熱計量及節(jié)能改造工作,F(xiàn)就有關事項通知如下。

一、明確十二五期間改造工作目標

     進一步擴大改造規(guī)模,到2020年前基本完成對北方具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造。到十二五期末,各。▍^(qū)、市)要至少完成當?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積的35%以上,鼓勵有條件的省(區(qū)、市)提高任務完成比例。地級及以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。完成供熱計量改造的項目必須同步實行按用熱量分戶計價收費。住房城鄉(xiāng)建設部、財政部將對以上目標按年度分解,逐年考核,并將考核結果上報國務院。

二、盡快落實各省供熱計量及節(jié)能改造任務并簽訂改造協(xié)議

      為進一步健全激勵約束機制,鼓勵地方加快節(jié)能改造工作,中央財政獎勵標準在十二五3年將維持2010年標準不變,2014年后將視情況適度調減。各。▍^(qū)、市)根據(jù)十二五改造規(guī)劃,及早確定2011-2013年節(jié)能改造目標,并于20112月底前上報財政部和住房城鄉(xiāng)建設部。為確保改造目標完成,加快工作進度,財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將按各地上報的改造工作量與各地簽訂改造協(xié)議。對工作積極性高、提出改造申請早、前期完成任務好的地方將優(yōu)先簽訂改造協(xié)議,優(yōu)先安排改造任務及中央財政獎勵資金。

三、鼓勵具備條件的城市盡早完成節(jié)能改造任務

     為充分調動城市積極性,突出政策效益和改造整體效果,對工作積極性高、前期工作基礎好、配套政策落實的市縣進一步加大政策激勵力度,啟動一批供熱計量及節(jié)能改造重點市縣(節(jié)能暖房工程重點市縣,下同)。供熱計量及節(jié)能改造重點市縣要切實加快工作進度,到2013年地級及以上城市要完成當?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上,縣級市要完成70%以上,達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用35年時間節(jié)能改造重點市縣全部完成節(jié)能改造任務,從而實現(xiàn)重點突破,并形成示范帶動效應。對節(jié)能改造重點市縣,財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將優(yōu)先安排節(jié)能改造任務及相應補助資金,對經考核如期完成上述改造目標的重點市縣,將根據(jù)節(jié)能效果、供熱計量收費進展等因素,給予專門財政資金獎勵,用于推進熱計量收費改革等相關建設性支出。申請供熱計量及節(jié)能改造重點市縣,要抓緊制定改造方案,提出詳細的節(jié)能改造目標,保障措施并落實改造項目,由省(區(qū)、市)財政、住房城鄉(xiāng)建設部門匯總,于20112月底前上報財政部和住房城鄉(xiāng)建設部。財政部與住房城鄉(xiāng)建設部將對節(jié)能改造方案進行論證,按照成熟一批、啟動一批的原則組織實施并下達財政補助資金。

四、建立多元化的資金籌措機制

     各地要建立以市場化融資為主體的多元化資金籌措機制。各級財政要把供熱計量及節(jié)能改造作為節(jié)能減排資金安排的重點,建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制。要落實好已發(fā)布的節(jié)能服務機制的優(yōu)惠政策,積極支持采用合同能源管理方式,開展供熱計量及節(jié)能改造并進行分戶計量收費。要積極引導供熱企業(yè)、居民、原產權單位及其他社會資金投資改造項目,進一步拓展節(jié)能改造資金來源。

五、積極推廣新型建材應用

     在供熱計量及節(jié)能改造中大力推廣應用新型節(jié)能技術、材料、產品,帶動相關產業(yè)發(fā)展。各。▍^(qū)、市)要在充分論證的基礎上,于20112月底前選擇上報擬在改造中使用的新型節(jié)能技術、材料、產品。住房城鄉(xiāng)建設部和財政部將結合各省推薦情況,在全國范圍選擇確定新型節(jié)能建材產品技術目錄。各地應從目錄中選用相關技術、材料及產品應用于節(jié)能改造工程。住房城鄉(xiāng)建設部和財政部將根據(jù)產品質量、施工質量、節(jié)能效果等因素,對目錄進行動態(tài)調整,擇優(yōu)扶持相關企業(yè)。

六、切實加強組織實施

     各地要高度重視供熱計量及節(jié)能改造工作,接此通知后迅速開展方案制定、市縣申報等工作,確保按時上報相關材料。要加強組織領導,建立住房城鄉(xiāng)建設、財政、物價、供熱、房產等主管部門參加的議事協(xié)調機制,統(tǒng)一研究部署改造工作中的重大問題。要注重發(fā)揮政策和資金整體效益,尤其要將供熱計量及節(jié)能改造與保障性住房建設、棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)綜合整治、城市市容整治等工作相銜接,統(tǒng)籌推進,加快節(jié)能暖房工程建設。綠色重點小城鎮(zhèn)試點也要積極推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造,中央財政將安排相應的補助資金。要加強對改造工程全過程的質量安全控制,強化對計量器具、保溫材料、門窗等材料產品的質量安全管理,確保將建筑節(jié)能改造工程建成精品工程與安全工程。

                                                                   中華人民共和國財政部

                                                           中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

                                                                  二〇一一年一月二十一日

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